对于鞭策物流高品德成长增进构成壮大国际市场的定见

发改经贸〔2019〕352号

 

各省、自治区、直辖市及打算单列市成长鼎新、网信、财产和信息化、公安、财务、天然本钱、生态环境、住房城乡扶植、交通运输、农业村落、商务、应急操持局部，中国公民银行上海总部，各分行、停业操持部，各省会（首府）都会中间支行，各副省级都会中间支行，海关总署广东分署、各直属海关，市场羁系、统计、景象形象、银保监、证监、能源局部，各地域铁路监视操持局，民航各地域操持局，邮政操持局，各铁路局团体公司：

 

物流业是撑持公民经济成长的根本性、计谋性、先导性财产。物流高品德成长是经济高品德成长的首要构成局部，也是鞭策经济高品德成长不可或缺的首要气力。为稳固物流降本增效功效，增强物流企业活气，晋升行业效力效益程度，通顺物流全链条运转，根据党中间、国务院对于鞭策高品德成长的请求和中间经济使命集会精力，现提出以下定见。

 

一、深切熟悉物流高品德成长的首要意思

 

物流是实体经济的无机构成局部，加速处置物流成长不平衡不充实题目，鞭策物流高品德成长是鞭策物流业成长体例改变、计划优化和能源转换，实现物流业自身转型进级的殊途同归；是下降实体经济出格是制作企业物流本钱程度，增强实体经济活气的一定挑选；是深切供给侧计划性鼎新，增强经济成长内生能源，晋升社会经济运转效力的火急须要；是增进构成壮大国际市场，构建古代化经济系统，实现公民经济高品德成长的内涵请求。物流业成长的进献不只在于行业企业自身缔造的税收、失业等，更在于撑持和增进地域内各相干财产发生更多的税收和失业，无力鞭策地域经济较快增添。要把鞭策物流高品德成长作为以后和此后一段时代改良财产成长和投资环境的首要抓手，培养经济成长新动能的关头一招，以物流高品德成长为冲破口，加速鞭策晋升地域经济和公民经济综合合作力。

 

二、构建高品德物流根本举措方法收集系统

 

（一）鞭策国度物流关头收集扶植。环绕“一带一起”扶植、京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳大湾区扶植、长三角一体化成长等严峻计谋实行，根据河山空间计划，在国度物流主干收集的关头节点，挑选局部根本前提成熟的承载都会，启动第一批15个摆布国度物流关头计划扶植，培养构成一批本钱整合才能强、运营形式进步前辈的关头运营企业，增进地域内和跨地域物流勾当构造化、规模化、收集化运转。（成长鼎新委、交通运输部担任，列第一名的为牵头局部，下同）

 

（二）增强联运转运跟尾举措方法短板扶植。阐扬当局投资的树模动员感化，指点各种社会本钱加大对公铁、铁水、空陆等不同运输体例的转运场站和“不落地”装卸举措方法等的投入力度，进步一体化转运跟尾才能和货色疾速换装方便性，破解限制物流全体运作效力晋升的瓶颈。鞭策具有前提的物流园区引入铁路公用线。增强入港铁路公用线等根本举措方法短板扶植，撑持铁路公用线进船埠，买通公铁水联运跟尾“最初一千米”，实现铁路货运场站与口岸船埠、后方堆场等的无缝跟尾。（成长鼎新委、交通运输部、财务部、天然本钱部、铁路局、民航局、铁路总公司按职责合作担任）

 

（三）完美城乡花费物流系统。实行城乡高效配送专项步履，完美城乡配送收集，鼓动勉励企业在城乡和具有前提的村成立物流配送网点，增强公用型都会配送节点和社区配送举措方法扶植，将结尾配送举措方法归入社区同一操持，鞭策举措方法同享共用，撑持试点都会和企业加速构建城乡双向通顺的物流配送收集。实行“邮政在乡”工程，完美县村落三级邮政村落物流配送系统扶植。进级“快递下乡”工程，加速村落物流快递大众取送点扶植，晋升州里快递网点笼盖率。深切展开电子商务进村落综合树模，晋升村落物流办事品德和效力，2019年力图对具有前提的国度级贫苦县全笼盖。经由进程合伙合作等体例成长面向州里（村）的村落物流办事系统。（商务部、交通运输部、住房城乡扶植部、财务部、农业村落部、邮政局按职责合作担任）

 

（四）成立本钱同享的物流大众信息平台。鞭策国度交通运输物流大众信息平台完美使命，鼓动勉励和指点都会共同配送大众信息平台增强与国度交通运输物流大众信息平台有用跟尾，增进相干局部、大型市场主体的物流大众数据互联互通和开放同享。在保证信息宁静的环境下，扩展物流相干信息公然规模和内容，为物流企业和制功课企业查问供给方便。依靠主干物流信息平台试点单位，摸索市场化机制下物流信息本钱整合操纵的新形式，鞭策成立国度主干物流信息收集，通顺物流信息链，增强社会物流勾当全程监测预警、实时跟踪查问。依靠行业协会实行天下百家主干物流园区“互联互通”工程，增进信息婚配、买卖拉拢、本钱协同。（交通运输部、公安部、成长鼎新委、商务部、中间网信办、住房城乡扶植部、天然本钱部、铁路局、民航局、景象形象局、铁路总公司、中国物流与推销连系会按职责合作担任）

 

三、晋升高品德物流办事实体经济才能

 

（五）增进古代物流业与制功课深度融会。增强出产办事型国度物流关头扶植，操纵关头堆积的大批物流本钱，为制作企业供给高效快速的物流办事，下降制作企业物流本钱，晋升地域制作企业合作力，撑持制功课高品德集群化成长。以深切实行“互联网+”高效物流和物流降本增效专项步履为冲破口，增进物流业与制功课深度融会立异成长。研讨出台增进物流业与制功课深度融会成长的政策方法，鼓动勉励物流企业为制作企业量身定做供给链操持库存、“线边物流”、供给链一体化办事等物流处置计划。实行办事型制作树模挑选，撑持物流企业展开办事化转型。增添开行面向大型厂矿、制功课基地等的“点对点”中转货运列车，进步和谈制运输比重，扩展大批物质运量运能互保和谈规模，2019年力图到达25亿吨摆布。加速成长面向集成电路、生物制药、高端电子花费产物等高附加值制功课的航空货运办事，加大“卡车航班”开行力度，构建高代价商品的快速物流办事收集。（成长鼎新委、交通运输部、财产和信息化部、民航局、铁路总公司担任）

 

（六）自动鞭策物流设备制功课成长。加大严峻智能物流手艺研发力度，增强物流焦点设备举措方法研发攻关，鞭策关头手艺设备财产化。展开物流智能设备首台（套）树模操纵，鞭策物流设备向高端化、智能化、自立化、宁静化标的目标成长。研讨奉行尺寸和范例适合的本地集装箱，进步集装箱装载和输送才能。在适合线路展开铁路双层集装箱运输，奉行铁路重载运输手艺设备，晋升铁路运能。（财产和信息化部、交通运输部、铁路总公司按职责合作担任）

 

（七）晋升制功课供给链聪明化程度。鼓动勉励物流和供给链企业在依法合规的前提下开辟面向加工制作企业的物流大数据、云计较产物，进步数据办事才能，辅佐制作企业实时感知市场变革，增强制作企业对市场须要的捉拿才能、呼应才能和火速调剂才能。鼓动勉励成长以特性化定制、柔性化出产、本钱高度同享为特点的假造出产、云制作等古代供给链形式，晋升全物流链条的代价缔造程度。（成长鼎新委、财产和信息化部、商务部、公民银行按职责合作担任）

 

（八）阐扬物流对农业的撑持动员感化。增强农产物物流主干收集和冷链物流系统扶植。聚焦农产物通顺“最早一千米”，增强农产物产地冷链物流系统扶植，鼓动勉励企业操纵产地现有常温仓储举措方法革新或就近新建产后预冷、储藏保鲜、分级包装等冷链物流根本举措方法，展开分拣、包装等通顺加工停业。鼓动勉励企业立异冷链物流根本举措方法运营形式，展开多品种运营和“产销双向合作”，进步旺季时代举措方法操纵率。增强邮政、快递物流与特点农产物产地合作，通顺农产物“下行”通道。成长第三方冷链物流全程监控平台，增强全程温度、湿度监控，削减“断链”隐患，保证生鲜农产物品德和花费宁静。鼓动勉励和指点大型农产物通顺企业拓展社区办事网点，削减中间关键，下降农产物物流本钱。成长“生鲜电商+冷链宅配”“中间厨房+食材冷链配送”等冷链物流新形式，改良花费者休会。鞭策处所周全落实冷链物流企业用水、用电、用气与财产同价政策。（商务部、农业村落部、成长鼎新委、邮政局按职责合作担任）

 

四、增强物流高品德成长的内生能源

 

（九）成长物流新办事形式。健全完美相干律例轨制和规范规范，鞭策以收集为依靠的货运新业态规范有序成长。大幅进步铁路企业开行班列化货色列车数目。优化铁路班列运转构造计划，鞭策铁路“门到门”运输全程可追踪，供给信息查问办事。摸索开行国际冷链货运班列和“点对点”铁路冷链运输。成长铁路危化品运输。成长“端到端”的物流形式。鼓动勉励和撑持云仓等同享物流形式、共同配送、集合配送、夜间配送、分时配送等进步前辈物流构造体例成长，在具有前提的地域摸索成长无人机配送等立异形式。（交通运输部、铁路总公司、商务部、公安部、民航局、成长鼎新委按职责合作担任）

 

（十）实行物流智能化革新步履。鼎力成长数字物流，增强数字物流根本举措方法扶植，鞭策货、车（船、飞机）、场等物流因素数字化。增强信息化操持系统和云计较、野生智能等信息手艺操纵，进步物流软件聪明化程度。撑持物流园区和大型仓储举措方法等操纵物联网手艺，鼓动勉励货运车辆加装智能设备，加速数字化终端设备的进步操纵，实现物流信息收罗规范化、处置电子化、交互自动化。成长机器化、智能化平面堆栈，加速进步“信息系统+货架、托盘、叉车”的堆栈根基手艺设置设备摆设，鞭策平层仓储举措方法向平面化网格计划进级。鼓动勉励和指点有前提的村落扶植聪明物流配送中间。鼓动勉励各地为计划扶植和奉行操纵智能快（邮）件箱供给园地等方面的方便。（成长鼎新委、财产和信息化部、商务部、中间网信办、交通运输部、农业村落部、民航局、邮政局按职责合作担任）

 

（十一）鞭策多式联运成长。总结多式联运树模工程使命经历，研讨拟定同一的多式联运办事法则，完美多式联运转运、装卸场站等物流举措办律例范，力图在货色交代、条约运单、信息同享、义务分别、货损理赔等方面实现冲破。加速扶植多式联运大众信息平台，增进货源与公铁水空等运力本钱有用婚配，下降车船等载运东西空驶率。依靠国度物流关头收集开辟“一站式”多式联运办事产物，加速实现集装箱多式联运“一单制”。研讨在适合线路展开驮走运输。成长海铁联运班列。在保证宁静的前提下，自动鞭策LNG罐箱多式联运。（交通运输部、成长鼎新委、能源局、铁路局、民航局、铁路总公司担任）

 

（十二）增进物流供给链立异成长。充实阐扬物流供给链系统化构造、专业化合作、协同化合作和火速化调剂的上风，成长合适中国特点的供给链企业，进步出产、通顺本钱的设置设备摆设效力，晋升企业综合运转效力效益。撑持具有前提的物流企业做大做强，成长基于焦点企业的“链主型”供给链，将高低游小微企业整合嵌入出产运营进程，强化本钱系统整合与优化才能；成长基于古代信息手艺的“平台型”供给链，重点处置信息错误称题目，进步本钱全体设置设备摆设效力；成长依靠专业化合作的“互补型”供给链，完本钱钱和渠道的上风互补，进步企业协同成长程度；成长基于地域内合作合作的“区块型”供给链，增进地域内企业高效协同和会聚化成长，晋升地域全体合作上风；成长基于存货节制的“同享型”供给链，买通与整合出产、分销等各关键的库存操持，增进供给商与批发商之间的统仓共配。（成长鼎新委、商务部、财产和信息化部按职责合作担任）

 

（十三）加速国际物流成长。深切鞭策通关一体化鼎新，成立现场检验联念头制，鞭策跨局部协同共管，鼓动勉励操纵智能化检验举措方法设备，鞭策口岸物流信息电子化，紧缩全体通关时候，进步口岸物流办事效力，晋升通道国际物流方便化程度。增强陆上边境口岸型物流关头扶植，完美境外沿线物流节点、渠道收集计划。自动鞭策中欧班列关头节点扶植，打造一批具有多式联运功效的大型综合物流基地，增进大型调集中间扶植。加大中欧班列构造调和和品牌宣扬力度，操纵入口博览会等平台指点班列运营公司增强与中亚、欧洲沿线列国的大型出产制作企业的对接，针对大型企业打造“量身定做”的班列物流办事产物，增进中欧班列双向平衡运转，晋升中欧班列国际物流办事才能与品德。（海关总署、成长鼎新委、商务部、铁路总公司按职责合作担任）

 

（十四）加速绿色物流成长。延续鞭策柴油货车净化操持力度。研讨奉行洁净能源（LNG）、无轨双源电动货车、新能源（纯电动）车辆和船舶，加速岸电举措方法扶植，鞭策靠港船舶操纵岸电。加速车用LNG加气站、内河船舶LNG加注站、充电桩计划，在批发市场、快递转运中间、物流园区等扶植充电根本举措方法。鼓动勉励企业操纵合适规范的低碳环保配送车型。落实新能源货车不同化通行操持政策，供给通行方便，扩展通行规模，对纯电动轻型货车少限行乃至不限行。成长绿色仓储，鼓动勉励和撑持在物流园区、大型仓储举措方法操纵绿色修建资料、节能手艺与设备和能源条约操持等节能操持形式。以绿色物流为冲破口，动员高低游企业成长绿色供给链，操纵绿色包材，奉行轮回包装，削减过分包装和二次包装，奉行实行货色包装和物流用具绿色化、减量化。（生态环境部、交通运输部、住房城乡扶植部、成长鼎新委、能源局、财产和信息化部、公安部、邮政局、商务部按职责合作担任）

 

（十五）增进规范化单位化物流举措方法设备操纵。精简货运车型规格数目，严查严处货车不法改装企业。研讨拟定常压液体风险货色罐车专项操持使命计划，稳步展开超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆操持使命。公道设置过渡期，经由进程既有政策方法加速裁减存量非标货运车辆和鼓动勉励操纵中置轴厢式货车等规范厢式货运车辆，鞭策货运车辆市场安稳过渡和转型进级。鞭策都会配送车辆计划进级，慢慢成立以新能源配送车辆为主体、小型结尾配送车辆为补充的配送车辆系统。撑持集装箱、托盘、笼车、周转箱等单位扮装载用具轮回共用和托盘办事运营系统扶植，鞭策二手集装箱买卖流转。鼓动勉励和撑持大众“挂车池”“运力池”“托盘池”等同享形式和甩挂运输等新型运输成长。鼓动勉励企业操纵智能化托盘等集装单位化手艺，研发操纵顺应生鲜农产物收集发卖的可反复操纵的冷藏箱或保冷袋，晋升配送效力。鼓动勉励企业操纵1200mm×1000mm的规范托盘。加速物流信息、物流举措方法、物流设备等规范对接。（交通运输部、财产和信息化部、财务部、公安部、商务部、市场羁系总局、铁路局、民航局、铁路总公司按职责合作担任）

 

五、完美增进物流高品德成长的营商环境

 

（十六）深切物流范畴“放管服”鼎新。根据“只进一扇门”“最多跑一次”准绳，简化物流企业展开停业的行政审批手续，最大程度削减对物流企业停业立异的限制。规范、简化铁路公用线接轨查抄手续、紧缩查抄时候。在简化居处（运营场合）挂号手续的根本上，撑持处所在物流范畴展开“一照多址”鼎新。精简快递分支机构操持手续，2019年内将快递停业运营允许审批时候延长至法定时限一半之内，周全实行快递结尾网点备案操持。加速鞭策途径货运车辆异地审验使命，2019年12月底前周全实现通俗货运车辆天下跨省异地审验。深切鞭策操持车辆超限超载连系法律常态化轨制化使命，严酷履行天下同一的公路货运车辆超限超载认定规范。（交通运输部、公安部、市场羁系总局、海关总署、邮政局、铁路总公司等按职责合作担任）

 

（十七）鞭策铁路货运办事提质增效。清算规范铁路运输企业展开公用线、公用铁路、自备货车、自备机车等铁路运输设备代保护、维修及操纵关键相干办事免费。进一步开放公用线代运营代保护、自备车检验、铁路运输两头短驳等市场，允许工程施工、设备制作、社会物流企业等到场并供给相干办事，增进下降铁路物流本钱程度。撑持铁路运输企业展开载运东西共管共用试点，下降企业自备载运东西操纵本钱。完美铁路运价矫捷调剂机制，进一步清算规范铁路货运运营办事性免费，鞭策货色运输由公路向铁路转移。研讨鞭策160千米时速的新型货运列车投入操纵，完美相干手艺规范和运转图。实行铁路货运增量步履，2019年国度铁路货色发送量到达33.68亿吨。（铁路局、铁路总公司、市场羁系总局、交通运输部、成长鼎新委按职责合作担任）

 

（十八）下降车辆通行和口岸物流本钱。深切免费公路轨制鼎新，加速订正出台《免费公路操持条例》。周全奉行高速公路差别化免费，完美货车操纵ETC非现金付出等优惠政策。深切鞭策打消高速公路省界免费站试点使命，总结经历，慢慢扩展打消高速公路省界免费站的规模。下降旱路运输过闸费。进一步清算口岸免费，公道下降免费规范，规范免费行动，严酷履行免费目次清单和公示轨制，严禁违规免费。（交通运输部、成长鼎新委、市场羁系总局按职责合作担任）

 

（十九）晋升都会物流操持程度。迷信拟定都会物流政策，指点都会进步配送车辆通行操持的邃密化程度，公道计划都会货运通道，防止“一刀切”限行。实行分车型、分时段、分路段通行管控，有用开释货运通行路权，保证都会生发糊口的须要须要。鼓动勉励处所当局在都会中间区扶植一批大众物流配送中间，经由进程租赁等体例为办事住民糊口的物流企业供给须要运营场合。完美都会物流配送装卸、停靠功课举措方法。指点企业根据早先宣布的《物流修扶植计规范》等规范请求，扶植大型物流仓储举措方法，操纵大型分拣功课流水线，方便企业运营。在合适相干律例规范请求并保证宁静出产的根本上，允许在物流仓储举措方法内处置再包装等通顺加工停业。在货色来历可追溯、流向可追踪的环境下，研讨出台允许动检证变革目标地的操纵规范，为冷链物流跨地域分派供给方便。（交通运输部、公安部、商务部、应急部、住房城乡扶植部、农业村落部按职责合作担任）

 

六、成立物流高品德成长的配套撑持系统

 

（二十）完美古代物流业统计轨制。加速研讨成立物风行业统计分类规范。研讨完美反应物流重点范畴、重点关键高品德成长的监测目标系统。加大对物流统计系统扶植的撑持力度，鞭策落实社会物流统计轨制，加速企业样本库扩容提质，增强对物流重点企业运营本钱、效力的监测。操纵主干物流平台展开公路物流监测。（成长鼎新委、统计局、中国物流与推销连系会担任）

 

（二十一）健全物流规范规范系统。完美物流规范系统，对不顺应公民经济运转和行业成长须要的规范停止订正、转化或废除。深切鞭策物流规范化试点树模和供给链系统扶植试点等使命，增强已宣布物流规范在物流范畴相干试点树模中的操纵，晋升物流规范化程度。撑持具有前提的物流企业规范回升为行业规范、国度规范。（市场羁系总局、成长鼎新委、交通运输部、商务部、财务部、农业村落部担任）

 

（二十二）构建物流高品德成长评估系统。研讨体例并当令宣布“中国物流成长指数”，从物流成长品德、效力、能源、进献等方面，对我国物流成长品德程度停止客观、周全、可量化的综合性评估，为有针对性地研讨拟定政策方法供给可量化的参考根据。（成长鼎新委、中国物流与推销连系会担任）

 

（二十三）健全完美物风行业信誉系统。研讨出台运输物风行业失期连系惩戒东西“黑名单”操持方法，明白严峻失期企业规范，构建当局层面失期惩戒机制。充实阐扬行业构造和社会信誉机构感化，构造成立物流企业信誉同盟，鼓动勉励开辟针对物风行业的信誉产物，鞭策信誉信息市场化操纵，强化取信鼓动勉励和失期惩戒结果。（成长鼎新委担任）

 

七、健全物流高品德成长的政策保证系统

 

（二十四）立异用地撑持政策。增强都会物流成长计划与河山空间计划的协同跟尾。指点处所加大地盘政策撑持力度，鼓动勉励处所当局操纵有用载体和多种渠道整合盘活存量闲置地盘本钱，用于物流用处。摸索当局担任地盘平坦并扶植途径、管网等根本举措方法，企业担任扶植运营性物流根本举措方法，商定地盘物流用处并持久租赁的新型物流用地供给保证形式。研讨操纵财产企业旧厂房、堆栈和存量地盘本钱扶植物流举措方法或供给物流办事的撑持政策。铁路划拨用地用于物流相干举措方法扶植，处置持久租赁等物流运营勾当的，可在五年内实行持续按原用处和地盘权力范例操纵地盘的过渡期政策，期满及触及让渡需操持相干用地手续的，按新的用处、权力范例和市场价钱以和谈体例操持。对企业操纵原有地盘停止物流根本举措方法扶植的，在操持计划前提、计划允许等方面予以撑持。（天然本钱部、铁路总公司担任）

 

（二十五）增强投融资撑持体例立异。根据“扶优做强”准绳，研讨设立国度物流关头中间估算内投资专项，撑持国度物流关头的物流根本举措方法扶植。鼓动勉励合适前提的金融机构或大型物流企业团体等倡议物流财产成长投资基金，根据市场化准绳运作，增强首要节点物流举措方法扶植。撑持合适前提的物流企业刊行各种债权融资东西，拓展市场化自动融资渠道，不变企业融资链条。鼓动勉励持牌金融机构在响应的金融停业天资规模内开辟基于供给链的金融产物，指点和撑持资金流向实体企业，加大对小微企业融资撑持力度。（成长鼎新委、财务部、公民银行、银保监会、证监会担任）

 

各地域有关局部要当真贯彻落实党中间、国务院决议计划安排，连系本地域现实，增强构造带领，明白使命合作，强化调和共同，加大政策立异和撑持力度，踏实鞭策物流高品德成长各项使命。国度成长鼎新委将会同有关局部增强使命指点和催促查抄，实时调和处置政策实行中存在的题目，鞭策各项政策方法落地实行。